当国外塑料食品包装材料回收利用动态二

国外塑料食品包装材料回收利用动态（二）

（1）德国

特别是在极端条件下的安全性德国是赞成回收利用废弃物最为积极的国家，由其出台的一些有关政策、主张往往影响到欧共体组织的相应决策，也是最先实施废弃塑料回收利用的国家。1986年即制定了《废弃物处理法》。1994年正式公布了《循环型经济废弃物处理法》，规定废弃物的处理工作由原是地方政府的职责转变为产品制造商和销售商应尽的义务。1991年还专门针对包装材料制定了关于包装废弃物的法令，并在此基础上，于1993年开始将塑料容器包装废弃物的处理由地方行政机构转移给塑料生产和销售商，这种德国所独有的所谓“循环型经济”包括以下三方面内容：

a.首先要尽量避免废弃物的产生。如产品设计即要考虑减少使用后的废弃物，生产过程中产生的废弃物能在加工过程中就被再次消化利用。

b.实在无法避免产生废弃物的情况下，应采取各种形式有效回收利用，如化学方法、热能法、材料法等。

c.不能有效回收利用的则给予处罚。

另外，与其他国家不同的是，德国至今在法律上不认可采取燃烧废弃塑料利用其热能的回收利用方式。因此招致多方面的强烈反对，估计今后从重视经济性、适宜性考虑会作某些改变。

德国特别注重包装物的直接回收再使用，如：按照包装废弃物法令，防止产生废弃包装物的最好方式是推行反复多次使用，避免一次性使用，并规定重复使用的容器市场占有率要达到72%以上。若达不到72%，对使用后丢弃的部分要课罚押金。一般的押金（即所谓“押瓶费”）为商品价值的35%-45%。如价值2.8马克的矿泉水其押金为1马克。据1996年统计显示，其重复使用率为72.03%，达到了预定的目标。而且对其他许多与玻璃瓶、塑料容器一样可多次重复使用的容器也实施同样的规定。

较高额的押金制度是德国包装容器所以能高经例回上重复使用的关键。笔者曾经看到一则证明德国人办事顶真的小故事。说一在邻国读书的德国学生因其同学夸奖德国的啤酒，回家返校时特意给同学捎回了一箱，喝完后又将空瓶悉数带回德国。同学问他何苦呢？回答是习惯了。其实我想，对一个学生而言，高额的押瓶费或许是他不辞辛劳的主要原因之一。

这一规定在对外贸易中也不例外。德国对进口饮料之类的商品，也要求将废弃容器返回出口国。要做到这一点，同样也是采用收取押金的方式。如1986年可口可乐德国分公司采用了15升的可重复使用的PET瓶，德国联邦政府知道后，立即制定了《塑料瓶押金条例》，将回收PET瓶的义务落实给饮料经销商。现在在德国流通领域不存在不付押金的PET瓶。不过，因德国人认为用PET瓶装矿泉水会使水变酸，所以绝大多数还是用传统的玻璃瓶，因此PET的消费量较少，如1996年只有2.3万吨，只相当于法国的9.7万吨和英国的14.4万吨的几分之一。但反言之，也可以说今后PET在德尚不很大的发展余地。另一种就是PC容器，它虽然比PET价格高些，但因其具有重量轻、耐热、不串味等优点，特别由于其能多次（次）反复回收使用，不象玻璃瓶、纸质容器等易产生废弃物给环境造成严重负担，所以很受环保部门的青睐。虽然PE材料的气密性能较低，内容食品不宜长期保存，故目前使用量不太大，在德国PC容器只占7%左右（每年大约1400吨）。主要用于学生用的饮料包装。但因其具有可高频次回用的环保优势，其推广前景看好。

（2）荷兰

荷纸目前的毛利率依然较高品包装检测仪器的发展前景是使人看好的兰的废弃物回收工作原由市、镇、村行政机构各自负责，将收集的废弃塑料垃圾全部采取焚烧方式处理。这是由于集中收集的成本较高，加之对再生材料普遍存在排斥倾向，需求量很低的缘故。但目前，随着全社会对有效利用资源的呼声日高，一个涉及到二分之一国土和800万人规模的年处理能力达25万吨的“废弃塑料燃气化”工程计划正在实施，这一计划不仅针对包装废弃物，而且包括所有废弃塑料的处理。

可口可乐荷兰公司表示，如果这一“废弃塑料燃气化”的计划确实可行，则打算反过来全部以一次性PET瓶取代目前采取的回收重复使用的方式。这一动向颇引起业界的关注。

荷兰的《包装材料及环境管理机构》（Stichting Verpakking en Milieu）简称SVM是一个以收集、选择和推广应用废弃物回收系统的民间组织，它由200多家与包装材料相关的厂家、公司组成。该机构就包装材料的生态循环分析LCA（Life Cycle Analysis）指出：回收重复使用的容器对环境保护而言未必比一定性容器优越。这种观点与德国优先选择回收重复使用的做法大相径庭。他们认为采取回收重复使用时，若精确考虑动用的回收运输工具及清洗过程中消耗的能量以及损耗等，则其LCA的结果与愿望差异甚大。但尽管如此，目前在荷兰仍如同德国一样，可重复回收使用的PC容器十分普及，有一半左右的牛奶瓶采用PC瓶罐装。

（3）法国

笔者限于手头的资料，具体情况不甚清楚。据悉1997年12月规定，用内层是再生材料的PET瓶罐装非酒精饮料，其使用期不得超过2年。

3 美国

关于用在包装材料的创新之路上再生塑料作食品包装的问题，美国食品药物管理局（FDA）目前暂未制定专门的法规，但是在处理关于使用再生塑料包装食品应注意的安全卫生问题时，一般参照以下非正式的控制要求，既1992年5月发行的《关于用再生塑料包装食品时须考虑的问题：化学方面》（Pints of Corisider for the Use of Recycled Plastics in Food Packaging Chemisrry Considerations）和《用再生塑料接触食品时有关要求的信息指导》（Guidance on information to be submitted with a request for food-contact use of recycled plastic），按照上述控制要求，对一些具体问题作现场审查。当经审查后认为没有问题，则以《无异议信件》的方式 （No Objection letter）简称NOL向当事人发出《非正式通知》（Informal advice）。自1990年2月首次对PS到1998年7月对PET发出“NOL”，至今已发出52件“NOL”。美国FDA准备吸取“NOL”的经验，加速再生塑料使用的相应法规的制订工作估计不久将要发布。

FDA审查的主要内容有如下三点：

（1）来源：再生塑料自回收到被再生的“履历”；

（2）控制：提供清洗的方法和未受污染的证明；

（3）条件：再生塑料的使用条件，如食品的种类、温度及接触时间等。

综上所述，虽然欧美及日本等发达国家在有关废弃塑料，尤其是用于食品包装的废弃塑料回收利用的政策、法规、处理方式及积极性等方面尚存在很大的差异，但是有一点是共同的，那就是对塑料废弃物，特别是大量的食品塑料包装废弃物的处理、回收再生利用问题，都给予相当的重视，并为之在政策法规的制度、回收再生技术的研究，安全卫生的指标确定及测定和具体的实施措施等方面都取得了很大的进展。反观我国目前在废弃塑料，特别是废弃食品塑料包装物的处理、回收及再生利用方面的现状、有关职能机构和部门在相关法律法规的建立健全、回收再生利用技术的研究和全民环保意识的增强方面，是否可从中得到某些启发和借鉴。