【新闻】怀柔水库一级保护区内贫困村庄腾出绿水青山换来金山银山

怀柔水库是北京市四座大型水库之一。南水北调进京的水，由团城湖经京密引水渠流入怀柔水库，再最终进入密云水库。作为水源保护地的怀柔水库总库容量为1.44亿立方米，流域面积为564平方公里。其中，一级保护区面积为21平方公里。

不过，怀柔水库一级保护区内目前仍有9个村子，一共有2450户、5926名村民居住在这里。根据《北京市水污染防治条例》规定，一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。为了保护水源，一级保护区内的9个村子的经济发展受到限制，有的村子的收入水平只达到怀柔区平均水平的一半。

北京市人大代表张秀芹已经连续多年关注怀柔水库的问题。在今年年初的北京市人代会上，她也曾在参加怀柔团分组审议时提出相关建议。张秀芹建议，怀柔水库一级保护区内的9个村子应当一次性全部搬迁，对一级保护区以及二级保护区、准保护区进行全面的生态治理、污水治理和环境治理。

探访

距离水库最近的村也是最穷的村

春节后怀柔水库，冰面仍然没有化开。水库周边的农家院旅游，也基本处于歇业状态。水库北面的郭家坞村，是距离水库最近的一个村。最近处的房子就是水库岸边，距水面仅有十几米。

这个村，是一级保护区内9个村庄中，人口最多的一个村。村内有790户人家，共2211名村民。这个村，也是9个村中最穷的一个村，人均年收入最低。

村子最南端，紧邻水库的房子，是三家经营水库鱼的农家乐餐馆，在怀柔区内小有名气。由于冰面未开，餐馆仍在放假。村民说，每年五一节期间，经营水库鱼的三家餐馆总是爆满。这里经营的水库鱼，来自于水库。村民说，怀柔水库已经禁止外人来打鱼，但本村村民在冰面开化后，还是可以下水打鱼的。透过围绕水库的金属栅栏网，记者看到，水库岸边上有多条小船停放。村民说，水库鱼就是用这些船捞上来的。

在9个村之一的红军庄村，紧邻水库的上游怀沙河。此前，常有城里人来河边钓鱼。实施水源地保护后，这些情况也消失了。记者沿着郭家坞村、红军庄村，从水库北岸走到西岸，可以看到水库岸边全都围绕金属栅栏，外人无法进入。当走到西岸的秦家东庄村和杨家东庄村时，记者看到，一些村民在水库岸边的铁栅栏里，种植了小葱、玉米、果树等作物，距离水库几十米远。

现状

一级保护区内九村均为区级低收入村

为了保护水源地，怀柔水库一级保护区内原有222户畜禽养殖户，主要包括养猪、养牛、养羊等。到去年，养殖业已经全部退出。村民说，这些曾经是村里的重要收入来源。在紧邻水库的郭家坞村、杨家东庄村等村内，记者探访时了解到，原有的养殖户已经改行，目前在村内仅能看到村民自己零星养的鸡。

养殖业退出一级保护区之后，目前剩下的主要是种植业，包括玉米、小麦、红薯等。在记者探访的几个村庄里，临近水库岸边的土地上都种了一些作物。在种植过程中，也会使用一些化肥、农药。虽然是低毒，但也会对环境造成一些污染。

《北京市水污染防治条例》规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。这一规定在保护水源地的同时，也全面制约了一级保护区内农村经济的发展。

以怀柔水库为例，因为建设水库时占用了农民大量耕地，农民的可耕土地很少。为了保护水源，虽然守着山清水秀的环境，却不能经营旅游开发和其他建设项目，这导致怀柔水库一级保护区内的9个村庄农村居民生活水平增长缓慢，人均收入远低于全区平均水平。

这9个村庄全部被列入了怀柔区区级低收入村。根据《怀柔区2016年统计年鉴》，其中收入最低的村庄郭家坞村，人均年收入为10982元，而同期怀柔区人均年收入为22306元。9个村庄的合计共有2450户村民，共5926口人，总计平均收入为20477元，也明显低于全区人均水平。

怀柔水库距离怀柔城区，仅需十分钟的车程。与山区相比，这里的位置优势、交通道路优势都很明显。近年来，随着怀柔区经济社会的发展，水库流域范围内的村庄有所发展，出现了大量旅游景点、农家院、度假村、培训中心、企业、种植、养殖等现象。但为了保护水源地，一级保护区内的9个村子多年来一直得不到发展。

建议

搬迁一级保护区内村庄

北京市人大代表张秀芹，是地道的怀柔人。她已经连续多年关注怀柔水库一级保护区的问题。张秀芹认为，为了改善水库周边环境，同时也能提高农民收入，她建议搬迁一级保护区内的9个村庄。此外，建议水库边村庄的宅基地不搬迁，对水库的一级、二级和准保护区进行生态治理、污水治理和环境治理。同时，应当积极努力推进库滨带建设项目。沿着60米至64.13米高程范围内，建设灌草带、湿生乔木带等，实施绿化工程和配套道路。

张秀芹解释说，挨着绿水青山虽然可以发展民俗旅游，但游客来到水库边，也不可避免地带来了垃圾，有可能污染水源。“再怎么管理，也还是会形成污染。”从保护水源地的方面考虑，她建议迁走一级保护区内的9个村子，把水库边建设成森林公园一样，设有健步走、环湖骑行的大道。

对于被迁出的9个村子的百姓，她说，可以安排在水库周边工作，比如负责清洁工作等。这样，既保护了水源地的环境，也能解决这些百姓的就业、收入问题。

愿望

骑行者期待环水库大道

怀柔区工作的小张，是一名自行车骑行爱好者。每到假日，她就会骑着自行车到怀柔区的各条道路骑行锻炼，有时上山，有时沿湖。她的老家，就在水库西侧的山村里。多年来，她一直有个愿望，就是能有一条环水库的自行车道。“沿着水库骑车，既能看到老家山村的秀美，也能看到城区的大高楼。”

水库一级保护区内的9个村子，多年来一直有搬迁的传闻，但从未落实。小张赞成张秀芹代表的建议。她认为，作为怀柔区的人民，应为全市人民保护好怀柔水库这个珍贵的水源地。

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