网络舆情五大功能

崔利民

2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记就扎扎实实提高社会管理科学化水平提出8点意见，其中明确要求“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”这既充分体现了中央对迅猛发展的网络“虚拟社会”的高度重视，也表明健全网上舆论引导机制，已经成为新形势下推进民主政治建设、提高党的执政能力的迫切需要。

可以说，当今时代，以互联网为代表的新兴媒体如水银泻地般浸入了人们的工作和生活，已经成为广大群众表达诉求、抨击时弊、建言献策、沟通交流的重要工具，成为群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，成为推进反腐倡廉建设的一支新锐力量乃至“神兵利器”。同样，网络的发展也加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题公众化、普通问题政治化、一般问题热点化的趋势，从而使我们党的执政环境发生了深刻变化。如何抓住网络迅猛发展和普及带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效用，实现反腐与网络的良性互动，也成为我们必须面对的重要课题。笔者以为，要“加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”，就必须把握好、引导好、发挥好网络舆情的如下五大功能：

一是信息传递功能。在我国，长期以来政府与民众之间处于信息不对称的状态。上情下达，容易出现“肠梗阻”;下情上达，则常常“打折扣”。而网络这一“平台”的搭建，形成了上下沟通的快捷“通道”。在上情下达方面，群众通过网络就可以全面了解党和国家的大政方针，使得各级对群众再也“瞒不住”了。特别是在下情上达方面，《管子》曰：“下情不上通，谓之塞。”网络媒体以其无可比拟的公开性、透明性、快捷性、广泛性，使得每个网民都成为一个信息发布点，社会各个阶层、各行各业的人士都可以通过网络参与相关事件的评论和讨论，真实、充分地表达自己的意愿和看法，保障了社情民意得以充分表达，甚至实现了民意直达，使群众“民意直通”中央。可以说，互联网不仅是传统媒体和生活方式的补充，而且已成为民意凸显地带 ，在基层群众与各级党和政府之间架设起沟通的桥梁。

二是建言献策功能。在人人面前都有一个麦克风的网络时代，每个人都可能成为信息渠道，成为意见表达的主体。互联网搭建了人民群众与政府及领导者之间的信息高速公路，已经成为“民心沟通的平台，领导决策的参谋”。胡锦涛总书记曾在回答人民网网民提问时指出：“网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此想问题、作决策、办事情，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。网友们给我在网上发的一些帖子，我会认真地去阅读、去研究。”国务院总理温家宝2010年2月27日与网友在线交流时也说：“我们现在有4亿多网民，他们代表社会的一个很大的群体，而且也包含着社会的各个方面，倾听网民们的意见，开创了网络问政的新风。”群众的许多真知灼见，可以随时在互联网上发表和讨论，很多重要的意见和建议，能够引起各级政府以至党和国家领导人的重视和赞同，直至采纳。网络媒体常常反映出许多在其他媒体上很难见到的、来自社会基层的各种消息，它可以最快速度、最大限度地保障领导机关和领导干部了解到真实民意，通过疏理与分析，为其科学决策提供依据。人民网《地方领导留言板》也把“社情民意的集散地，亲民爱民的回音壁”确定为栏目口号。可以说，网络问政实现了“政民互动”，即：群众“问事于政府”和政府“问计于人民”的有机统一，有利于保障群众的知情权、参与权、监督权，推进政府工作的高效透明，有效预防腐败。可以说，在这样的背景下，远离新兴媒体的领导干部，必然是会落伍的。

三是舆论监督功能。长期以来，由于官僚主义、体制缺陷等因素，各级政府对于社会上存在的体制机制上的弊端以及重大事故和社会事件常常反映滞后。随着新兴媒体的兴起，一种新的社会监督形式，即网络监督正在形成。可以说，监督和被监督的关系，从来没有像网络舆论这样明显。网络舆论在交互碰撞、相互激荡中形成之后，就会在很短的时间掀起轩然大波，形成很大的社会舆论场，产生巨大的作用力施加于决策和决策者。有的网络研究学者认为：今天，网友言论之活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，甚至进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步，有利于提醒和帮助政府革除时弊，激浊扬清。近年来，国内外的每一重大事件，从重庆“钉子户”事件、打黑除恶风暴到山西“黑砖窑”事件、河北“三鹿奶粉”事件再到陕西“华南虎”事件和对陈良宇等高官的判刑处理……几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论，形成了若干规模较大、力度较强的网络舆论，对于有关部门的决策和施政产生了重要影响，对公共权力和特别是“一把手”权力进行了有效的监督。因此，2010年12月29日，我国首次发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书也首肯网络监督的作用，称“网络监督”是一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。

四是惩处腐败功能。阳光是最有力的防腐措施，公开是最有效的监督手段。网络以其公开、透明、快捷的特性，成为反腐败的天然盟友。改革开放以来，由于种种原因，官员腐败、官商勾结、以权谋私的事件屡禁不止，各级纪检、监察部门防不胜防，应接不暇。网络反腐的优势在于主体强大、技术先进、成本低廉等作为体制内反腐机制的一种有益补充，使其成为反腐倡廉的一个信息平台，成为反腐败斗争的一支重要力量，使得一些腐败分子通过网民的揭露无处藏身、无法遁形、无力可施，一些大案要案也在网民的问责下得以一查到底。“网络曝光——媒体共鸣——组织查处”的“三步曲”，几乎成了当下网络反腐的常态和基本模式，也被人们称之为“小鼠标”扳倒了“大贪官”。例如，黑龙江省哈尔滨市的“宝马案”，山西省的“黑砖窑案”以及“天价烟”局长周久耕等，最终得以彻底查处，都得益于广大网民的参与和监督，也彰显了网络反腐的力量。“网络反腐”也被收入了中央党校出版社2009年出版发行的《中共党建辞典》。网络反腐因其取得的巨大成效而成为社会广泛关注、中央高度重视的反腐新利剑。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》更是明确规定：“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。”

五是宣传引导功能。在经济全球化、社会信息化条件下，互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、最具潜力的大众传媒，已形成了一块强大的舆论宣传新阵地，对社会舆论的态势和走向产生着越来越强大的影响。同样，这也给反腐倡廉网上宣传工作带来了广阔的发展空间。网络是谁都可以来，谁都可以去的地方。如果我们引导不力或不当，就可能会通过网络的催化和放大，容易使局部问题扩大为全局性问题，使一般问题演变成政治性问题，使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪，直接影响社会稳定、损害政府形象甚至危害国家安全。胡锦涛在视察人民网时的讲话时指出：“舆论引导正确，利党利国利民;舆论引导错误，误党误国误民。”网络已经成为舆论传播的“制高点”，我们必须高度重视、切实做好网上舆论引导工作，牢牢把握正确的网络舆论导向，坚持顾全大局、服务中心、唱响主旋律、打好主动仗的方针，借助互联网平台传播廉政文化，充分发挥互联网宣传科学真理、传播先进文化、塑造美好心灵、倡导科学精神、弘扬社会正气的作用，积极为经济社会的发展营造氛围、凝聚人心、汇集人气。

胡锦涛总书记在讲话中强调：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”网络这个虚拟社会的管理同样“要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。”因此，把握好、引导好、发挥好网络舆情的信息传递功能、建言献策功能、舆论监督功能、惩处腐败功能、宣传引导功能，不断提高管理虚拟社会水平，这是领导干部做好群众工作、服务广大群众的需要，是领导干部提高决策水平、提升工作能力的需要，是时代发展对党政干部提出的新课题、新要求、新期待。领导干部一定要了解网络、熟悉网络、走上网络、引导网络，通过“上网听民声，下网解民忧”，不断提升网上舆论引导能力。(作者系陕西省纪委宣教室副主任)

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