为经济改革保驾护航树基层检察院标杆

为经济改革保驾护航 树基层检察院标杆

近日，在湖南省第二轮(2014—2016年)特色县域经济重点县遴选中，沅江市以船舶制造业为依托，脱颖而出，成功竞选为湖南省3个特色制造产业重点县之一；此外，沅江农业的地域性代表——“沅江芦笋”，已向国家工商总局申报注册原产地认证商标和“地理标志”名称；放眼沅江，项目建设风生水起，公司厂房如雨后春笋，企业发展欣欣向荣……2014年，全市预计实现地区生产总值(GDP)200多亿元，比上年增长10%以上；人均GDP将达到3000元以上，预计比上年增长9.5%以上。在全国经济下行压力增大的新常态下，沅江市的经济社会发展却一枝独秀，呈现稳健增长和可持续发展态势。　　沅江经济的快速发展与沅江市检察院改革创新，重拳打击经济领域犯罪，保护投资者合法权益，着力优化经济环境，为地方经济保驾护航，把服务区域经济发展放在首位的大局密不可分。

“2014年在全球经济下行压力增大的新常态下，沅江检察院主动介入，服务企业和重大经济建设项目，坚持服务地方经济发展，为客商提供优良的投资环境，切实保护投资者的合法权益、营造和谐稳定的社会局面，为沅江经济社会发展和确保一方平安保驾护航，实现沅江经济社会又快又好发展。”2015年1月6日，沅江市检察院党组书记、检察长白峰在接受中国经济时报记者采访时表示。　　新年伊始，记者在沅江采访时获悉，近年以来，沅江市人民检察院以服务地方经济发展、推进党风廉政建设为根本目标，从加大办案力度、保证办案质量、提升办案效果等多方面打击经济犯罪工作，取得了良好成效。2014年，沅江市检察院共受理公安机关移送审查批捕案件292件383人，批捕200件253人；受理移送审查起诉案件403件646人，审结372件585人，向法院提起公诉335件534人。　　沅江市检察院多年以来服务地方经济，优化市场发展环境，让投资者感受到“家”的温暖，为经济发展保驾护航，得到了社会的一致好评和有关部门的嘉奖表扬。早在1999年，该院就进入“五好检察院”行列，2001年至2004年连续4年被评为“全省先进基层检察院”；2001年至2005年反渎工作连续被评为全省“三无一好”单位；控申工作在连续3次被评为“全省检察机关文明接待室”之后，2004年被高检院评为“全国检察机关文明接待室”，2005年2月被高检院评为“全国先进检察院”；2010年顺利通过“全国检察机关文明接待室”复查；2011年12月被益阳市检察院评为“全市先进基层院”；2013年，被益阳市委评为“文明建设先进单位”，被沅江市政府评为绩效考核二类单位。　　从严执法、重拳打击经济领域犯罪，优化沅江经济发展环境　　今年以来，沅江市检察院积极参与到沅江市委部署的整治非法采砂专项行动中，近日，该院以涉嫌非法采矿罪对非法采挖河砂的21名犯罪嫌疑人依法批准逮捕，并追加逮捕犯罪嫌疑人2名。　　“这只是沅江市检察院严格执法、打击经济犯罪、优化市场环境的一个缩影。”白峰说，近年来，沅江市检察院认真履行批捕、起诉职能，积极营造诚信有序的市场环境。　　记者了解到，2011年以来，沅江市检察院对非法集资、非法经营、合同诈骗等经济犯罪，坚持快捕快诉、严厉打击，努力维护市场经营秩序；同时，积极参与上级检查机关及沅江市委部署的各类专项整治行动，近三年来先后参与了打击制假售价、打击偷税漏税、打击非法传销等整治行动，通过与工商、税务部门等的有力配合，建立行政执法与刑事司法衔接的工作机制，及时发现和有力督促行政执法机关将涉嫌犯罪的案件及时向公安机关移送。　　白峰告诉记者，按照党委的工作部署，沅江市检察院积极开展专项打击行动，着力整治设恶、侵财、黄、赌、毒五类侵害民生。群众反映强烈的刑事犯罪，如提前介入、认真审查确保证据到位的被判处死刑的谢某特大贩毒案。依法打击制假售假、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪，如依法批捕起诉了几起在当地乃至全省有影响的诈骗医保资金案、特大妨害信用卡管理案。坚持贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，以权益保护、教育挽救和矛盾化解为出发点，慎重开展羁押必要性审查、刑事和解等工作，依法对偶犯、初犯、未成年犯等作相对不捕和相对不诉处理。　　严查职务犯罪经济案件，营造风清气顺、廉洁奉公的政务环境　　检察机关是国家法律监督机关承担着查办和预防职务犯罪的专门职责。“立足实际严格履职勇于担当为沅江的社会经济发展服好务是沅江市检察机关义不容辞之责。”白峰说，为了营造廉洁的政务环境，沅江市检察院采取了一些列措施，查处和预防职务犯罪。　　在办案方向上，坚持把社会影响重大、群众反映强烈、严重侵害民生民利的职务犯罪经济案件作为办案重点。去年以来，该院反贪部门查办了包括上级院交办的职务犯罪案件30件42人，其中80%以上为大要案。　　白峰告诉记者，该案参与人员多，通过对职务犯罪案件的有力查处，凸显了检察机关惩腐治贪的决心和力度，同时也督促有关发案单位加强了制度建设，堵塞了漏洞。　　在办案方式上，坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，对查办案件全部实行同步录音录像。按照新刑诉法要求，沅江市检察院、充分保障律师的会见权、调查权及犯罪嫌疑人的合法权益，规范对涉案款物的处置等；严格办案区设置和安全管理，杜绝安全事故的发生；加强与公安、纪委等执法、执纪部门的联系配合，提高发现犯罪、侦破案件的能力；严格办案纪律，做好保密工作，严格落实办案回避制度等。　　2014年3月初，沅江市检察院职务犯罪预防科在走访某国有企业时，获悉该公司职工李某有涉嫌挪用公款犯罪行为，便及时将线索向沅江市反贪局通报，并协助反贪局展开初查。经过仔细调查，李某利用其担任采购物流部计划员的职务之便，将公司199万余元公款挪作他用。沅江市检察院已于2014年3月12日对李某以涉嫌挪用公款罪立案侦查。　　在办案效果上，结合对案件的办理，沅江市检察院一方面组织干警进行调研分析，总结出相关单位或系统存在的管理漏洞和机制问题，积极向其发出检查建议，帮助他们堵塞漏洞、建章立制；另一方面又通过警示宣传教育、案例分析等多种形式深入到发案单位进行宣传教育，达到办理一案、教育一批的目的。　　比如，在办理某国有企业贪腐系列案后，沅江市检察院迅速组织干警到该单位开展了警示宣传教育，举行了由中层骨干以上人员参加的案例分析会，同时就此案反映出来的监管机制上存在的问题，及时向他们发出了检察建议，该国有企业系统根据意见进行了整改，其监管机制得以进一步健全、完善，增强了自身防腐拒变的能力。　　本着职务犯罪预防工作者首先是职务犯罪预防廉洁者的要求，沅江市检察院始终将廉洁服务当做最基本的准则严格要求，明确了严肃的工作纪律，在确保服务到位的基础上，务必做到不增加重大项目建设的工作负担，不干扰建设单位正常的工作活动，对各种以服务之名谋取私利行为严肃查处。　　服务重大建设项目，着力为经济发展保驾护航　　以党的群众路线教育实践活动为契机，沅江市人民检察院倾力服务重大建设项目，赢得了刚刚结束的沅江市人大、政协“两会”的热烈掌声，经验相继在全市、全省推介。　　为促进沅江市经济社会发展、自觉为经济建设保驾护航，沅江市于2014年2月至2014年12月开展了“重大项目服务年”活动，并成立了活动领导小组。全院相关业务科、室、局结合各自职责，其中职务犯罪预防科负责确定服务项目，在项目建设单位设立联络室，抽调干警对联系单位走访、调研，开展预防教育，发出检察建议；反贪、反渎部门负责查处发生在项目建设中的职务犯罪案件；侦监、公诉部门负责立案监督，纠正行政执法机关违法行为；民行部门负责涉及项目建设中民行审判诉讼活动监督；控告申诉部门负责受理、移交涉及项目建设中的控告、申诉、举报线索。　　白峰告诉记者，沅江市检察院干警经过走访重大项目主管单位和建设单位，在深入调查研究的基础上，结合沅江实际，确定了“环洞庭湖基本农田建设重大工程”和“S217大通湖河坝至沅江市南大膳公路(沅江段)改建工程”两个工程为服务重点项目。同时，该院邀请工程项目负责人开展座谈讨论会，了解重大项目建设的服务需求。在此基础上，结合项目特点，进一步细化、深化服务措施，积极开展服务工作。　　在“S217大通湖河坝至沅江市南大膳公路(沅江段)改建工程”中，沅江市检察院与建设方沅江市河南线改造建设有限公司成立了预防职务犯罪工作领导小组，统一组织、协调工程建设中预防职务犯罪工作，并联合下发了《沅江市人民检察院、沅江市河南线改造建设有限公司预防职务犯罪工作实施方案》，对指导思想、组织领导、工作制度、工作机制等作了明确规定。　　在服务项目确定之后，该院迅速投入到服务工作中，在两个项目中分别开展了法治宣传和法律服务，有针对性地宣讲相关法律、法规和政策，增强相关人员的法律意识；适时开展了警示教育讲座，增强相关人员的职务犯罪预防意识。　　记者从“环洞庭湖基本农田建设重大工程”项目指挥部了解到，沅江市检察院充分行使职务犯罪预防监督功能，经常与建设方管理人员商讨服务工作中的问题与解决办法，深入施工现场检查、监督工程质量，协助建设方优化施工环境、确保工程顺利进行。　　“S217大通湖河坝至沅江市南大膳公路(沅江段)改建工程”相关人员也告诉记者，在工程建设实施过程中，沅江市检察院通过召开座谈会、走访施工企业代表等形式，及时发现问题，并对有可能产生的职务犯罪因素提前作出研判。在此基础上，沅江市检察院适时向沅江市河南线改造建设有限公司发出建设性的检察建议。同时，沅江市河南线改造建设有限公司也对检查建议的要求进行了认真讨论与落实，该公司成立了廉政建设领导小组，制定了《廉政建设“十二不准”》、《财务审批及费用开支报销制度》、《财务岗位职责》等系列职务犯罪预防工作规定与制度，为确保工程顺利进行打下了扎实的基础。　　另外，沅江市检察院还派干警们到项目部帮助建章立制，做好物资采购、资金使用、承包发包、招标投标、质量验收等关键环节的预防性监督工作；对有可能产生职务犯罪的因素提前作出研判，先后发出6份防控风险、完善制度的书面建议。根据检察建议，建设方成立了廉政建设领导小组，制定了《廉政建设“十二不准”》、《财务审批及费用开支报销制度》等系列制度。同时，沅江市检察院运用计算机技术，录入、存储行贿犯罪信息，为招投标单位、企业提供档案查询，服务涉及到1489个单位，2943人次。　　搭建“三访三化”群众工作平台，全面推进社会管理创新　　2014年2月26日，沅江市检察院驻新河口村站长肖东光会同队员邬建辉来到该村因盗窃刑满释放的蔡某家中，与他促膝谈心，鼓励他振奋精神，开始新的生活。经过一番耐心细致的劝导，蔡某很受感动，表示一定勤劳苦干，努力创造幸福生活。这是沅江市检察院以“三访三化”群众工作站为平台，着力化解基层难题的一个缩影。　　2013年以来，沅江市检察院按照益阳市委部署推进“三访三化”工作，在活动开展中努力找准检察工作与群众工作的结合点，紧扣检察工作服务人民、服务大局的着力点，以坚实的工作举措和良好的工作成效推动检察工作科学发展。截至目前，该院党员干警共计走访59天、295人次，走访社区居民、企业、农户2000余(家)户，发送宣传资料2400余份、检民联系卡4000余份，上法制宣传课9堂。　　通过走访进一步完善联系企业和建设项目的制度，沅江市检察院将走访范围由辣妹子公司、太阳鸟游艇公司等大中型企业向中小型企业延伸，由重大项目向小型项目拓展，在走访中积极为企业和项目建设提供法律咨询和法律援助26次。加大对企业和项目建设环境的整治力度，如针对走访中发现的3家国有公司招投标不规范的情形发出检察建议3份，督促其规范招投标程序。　　就涉法涉诉上访案件，沅江市检察院变坐等接访为带案下访、主动走访，积极疏导当事人情绪，解释法律法规知识，促使问题解决，共息诉罢访3件3人，目前全院无一信访积案。就社区、农村存在的劳资纠纷、土地纠纷、邻里纠纷等，大力进行排查，认真做好释法说理、化解矛盾等工作，共调处解决矛盾纠纷46起。　　同时，沅江市检察院积极参与社会管理综合治理。结合“六五”普法实施，通过发放宣传资料、上法制教育课等方式，大力开展法制宣传教育活动，促使公民学法、懂法、用法。针对走访中发现的社会管理不完善、不健全的方面，积极发出检察建议，督促有关部门堵塞漏洞、加强管理。如就农村中存在的电打鱼等现象发出检察建议两份。　　通过强化对社区矫正人员的监督管理，沅江市检察院与司法部门、社区实现信息数据共享，开展专项检察2次，提出意见建议34人次，有效防止脱管、漏管等问题。主动提出改进社会管理的对策建议，发出检察建议5份，内容涵盖农村留守儿童权益保护、安全生产等方面。通过“三访三化”活动，结合“举报宣传周”等平台开展法制宣传、社会矛盾化解等工作，沅江市检察院切实促进了社会和谐稳定。　　以“三访三化”活动为平台，极大促进了检察业务工作发展。第一，促进批捕、起诉工作。顺应群众司法期待，对群众反映强烈、严重危害群众生命财产安全的严重刑事犯罪案件，坚持快捕快诉，依法严厉打击。同时，侦监部门通过走访，切实加强逮捕必要性审查，最大限度维护犯罪嫌疑人合法权益；公诉部门结合走访，建立和完善不起诉未成年人的社区考察机制，强化对不诉未成年人的回访调查。第二，促进职务犯罪查办及预防工作。利用走访活动拓宽职务犯罪案件线索来源，先后就搜集到的线索立案4件8人，反贪、反渎工作2013年均居全市先进。此外，在走访活动中扎实推进预防教育进党校、进企业、进社区、进乡村活动，大力进行案例分析、警示宣传教育等活动，提出预防检察建议，帮助有关单位和行业完善管理。第三，促进诉讼活动监督工作。以走访活动为有力平台，加强对诉讼活动的法律监督。侦监部门通过走访共立案监督3件3人；民行部门通过走访办理执行监督案件4件5人；监所部门结合走访强化社区矫正监督管理，加强对暂予监外执行、假释和缓刑等重点人员矫正帮教管理的跟踪监督。2013年4月份，对1名不服管教、表现恶劣的监外执行对象提出收监建议并被法院采纳。　　近年来，围绕提升民调指数，该院始终坚持顺应形势需要和人民群众期待狠抓业务工作，深化队伍建设，深入推进执法规范化建设，在2014年全省社会管理综合治理民调中，沅江市检察院在全省一百多个检察院中名列第21位，比2013年前移了55位。民调指数大为提升，群众的满意度和幸福感大大增强。　　“2015年，我院将全面深化基层检察工作改革，加大反腐和经济领域犯罪的打击力度，着力保护和维护好投资者的合法权益，全力推进法治进程，进一步优化投资环境。为实现沅江的全面小康建设和经济新常态下的可持续发展保驾护航，争当全国基层检察院的标杆和楷模。”白峰说。

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