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不妨也把碳税当作一种别样激励

发布时间:2021-01-21 15:36:03 阅读: 来源:黑茶厂家

不妨也把碳税当作一种别样激励

今年1月1日,酝酿4年之后,欧盟在各国质疑声中强行推出了航空碳排放税。根据法案,在欧盟区域机场起降的国际航班,无论是否中转,都需为超出欧盟规定配额标准的碳排放付钱,否则将会面临巨额罚款甚至被停航。根据国际航空运输协会测算,欧盟的这一做法意味着全球航空业将在未来8年额外增加238亿美元的负担。   欧盟决定一经出台,立即遭到非欧盟国家政府以及航空公司的反对。美国航空业正在美国国会推动通过一个“欧盟禁止法案”,旨在禁止美国公司遵守欧盟的碳排放交易体系,并要求美国政府在美国公司因违反欧盟此项条例而被处罚的时候予以国家协助。俄罗斯运输部部长列维京认为现在将民航业纳入碳排放交易体系为时过早。他明确指出,各方应在国际航空组织框架内经过谈判并达成广泛共识后,共同采取关于航空碳税问题的市场措施。限制国际航空碳排放,应由利益各方采取协调一致的行动,应在达成妥协后才能执行相关决定。   欧盟“一意孤行”征收碳排放税,一个冠冕堂皇的理由是积极应对全球气候变化,保护人类资源和环境。但实际上,这是欧洲为抢夺全球应对气候变化领域的话语权和抢占低碳产业发展制高点而采取的重要策略。   由于欧盟目前在低碳技术领域占据世界领先地位,它在该领域倡导和制定的任何规则,均有可能成为全球规则。航空碳税一旦征收,欧盟就会显示出其在国际政策、市场机制和国际气候变化谈判中的领导权。这些都可能对世界各国利用低碳技术和发展绿色经济设置各种“非关税壁垒”,构成新的低碳贸易保护。同时,欧盟征收航空碳税将对民航业之外的燃油业和国际旅游业产生较大冲击,还可能沿着产业链条将增加的成本转至货物贸易领域。   如果这一方案顺利实施,也将有助于欧盟未来在钢铁、电力、水泥等其他行业推广实施碳排放交易体系,   有助于在低碳技术领域占据世界领先地位,有助于铸造一个全球金融市场全新的交易商品,有助于掌握全球碳金融话语权。   另一方面,征收航空碳税也是欧盟获得公共财政收入的一个新途径。欧债危机持续发酵,欧盟经济复苏乏力,航空碳税将会提升其财政收入。一旦欧盟实施这一规定,仅2012年俄罗斯航空企业就要为此额外支付2000万至2500万美元。据中国民航局估算,按照欧盟的规定,仅2012年中国各航空公司就需向其支付约8亿元人民币的碳税。到2015年,这笔费用更将达到每年17亿元人民币。据测算,欧盟对各国航空公司征收的碳排税总额将达到7.05亿欧元。对于“很差钱”的欧盟来说,这的确是笔不小的收入。   从更深层次看,在碳税方面,欧盟等国正在努力成为掌握话语权的一方,以稳固自己在国际上的经济地位。经过百年发展,发达经济体已经进入低温室气体排放阶段,而中国等发展中国家刚刚步入工业化加速推进的高温室气体排放阶段。如果按照排放量缴纳碳税,中国等发展中国家会被要求交纳得更多,相应经济发展就要受到制约。   同时,欧盟在资金与技术远比发展中国家占据优势,也就更加容易在未来新的经济格局中掌握主动地位。世界经济和政治的竞争,本质上不外乎是利用自己的“比较优势”去抢占“市场”,取得游戏规则制定权。对欧盟来说,要与其他国家在传统工业领域和制造业中竞争,优势已不明显。所以,要想取得未来国际政治与经济的领导权,就必须开创并引领一种新的发展模式,即“低碳经济”。   表面上看,欧盟紧盯航空业减排,究其实质,则不难看出欧盟真正的巨大经济利益诉求,其谋求掌握全球经济主导权之心,已昭然于世。如果欧盟能够开启在相关高碳排放领域征收碳税的先例,那么,不难想象,接下来欧盟极有可能如法炮制,给更多行业带来严重冲击。对眼下复苏乏力的世界经济而言,这实在不是利好。   目前,国际上联合抵制欧盟收取航空碳税的举措正在进一步升级。包括中国、美国、印度以及东道主俄罗斯在内的29国本月22日在莫斯科签署《莫斯科会议联合宣言》,决心共同抵制欧盟针对全球航空业出台的碳税新政。但仅仅一个《联合宣言》改变不了碳税之争仍将持续的局面。下一步,中国应采取何种手段应对也需多评估、细思量。   欧盟强征航空“碳税”,不得人心也不合情理,在坚决反对的同时,不能耽误我们练好环保“内功”。以欧盟多年来的表现来看,它确实是环境保护和温室气体减排的积极推动者和领导者,无论是其内部环保减排措施还是多年来推行的环保理念都是走在世界前列。对中国航空业来说,需要认识到,航空碳税是一种激励性措施,如果中国航空公司排放量减少,需要支出的税费就越少。如果中国航空企业能够以此为契机,加强研发,加快技术进步,减少碳排放,这不仅能够节省开支,也能为全人类的福祉和整个地球的环境保护做出贡献。

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