21位人大代表联名提出议案制定保护条例严惩辣手摧鸥

发布时间：2020-02-27 12:02:48 阅读：次来源：黑茶厂家

辣手摧鸥的不文明现象时有发生 2013年12月2日刘震老人摄于翠湖公园

●去年年底，昆明展开的一年一度来昆越冬红嘴鸥数量统计工作中，经过150多名工作人员在24个区域、62个点同步统计，最终得出2013年到达昆明的红嘴鸥数量已达到了39230只，成为历年来最多的一年。

●随着红嘴鸥逐渐增多，抓红嘴鸥、放鞭炮吓唬红嘴鸥等不文明现象出现了。为保护好红嘴鸥，昆明市自1985年底开始至今，已先后5次发布《保护红嘴鸥通告》，明确规定红嘴鸥属于有科研、经济、观赏价值的“三有”野生动物。

●昨日，李春光等21位市人大代表联名将一份名为“关于制定《昆明市红嘴鸥保护条例》的议案”带上了会。除了提出制定这份保护条例的意义所在外，议案中还附上了代表们花费几个月时间精雕细琢出的《保护条例(草拟稿)》。

应把红嘴鸥视为昆明的“主人”之一

在牵头起草这份议案的李春光看来，自1985年以来，到昆明过冬的红嘴鸥，已成为一大城市景观和春城文明祥和的主要标志。2005年，中国野生动物保护协会还授予昆明市“中国红嘴鸥之乡”称号。为此，他认为，红嘴鸥已经不宜再被当成来自远方的“客人”看待，而应被视做这座城市的“主人”之一。

但近年来，随着昆明城市建设的加快发展，部分自然环境遭受破坏、不合理的城市灯光照射，以及游客、市民的不文明行为等，都给红嘴鸥带来不良影响。故这21位市人大代表认为，需要进一步加强对红嘴鸥的保护，保留和发展这道人与自然和谐发展的独特风景。有必要专门立法，从源头上加强管理，科学保护，将红嘴鸥的保护纳入规范化、法制化轨道。

红嘴鸥来昆越冬有多个谜团需解答

李春光特别提出，从近年来看，虽然来昆过冬的红嘴鸥数量时有增多，但昆明对于红嘴鸥的保护还处于较为粗放的状态，问题突出。

首先，科研规划不足。虽然红嘴鸥到昆明已经有二十多年，但目前昆明市对红嘴鸥为何到昆明？昆明自然环境和市民行为对红嘴鸥有何影响？红嘴鸥对昆明本地生态环境有何影响？如何持续保障红嘴鸥在昆明栖息？昆明红嘴鸥栖息地如何规划保护？城市建设规划与保护红嘴鸥如何结合？等一系列问题都没有进行深入探秘，也就有必要展开进一步研究，并以立法的形式给予相应的保障和引导。

其次，保护未形成合力。例如，就红嘴鸥的食物方面，虽然昆明市对红嘴鸥的补充饲料已有相应管理意见和标准，但如何科学化、规律化投放却缺乏依据。目前仍然以市民和部分志愿者投放为主，随意性较大。再如，对红嘴鸥的保护除涉及林业部门外，还涉及滇管、环保、质检、公安等部门，虽然市政府历次通告都强调在红嘴鸥保护中各部门各司其职，但究竟哪个部门履行哪项职责并未进行明确和统一，宏观上未形成统一有序的保护格局。

昆明已具备一定条件制定保护条例

经过几个月的反复论证，21名市人大代表都认为，随着红嘴鸥与昆明城市发展逐渐契合，相关部门和组织对如何保护红嘴鸥已有了一定程度的了解，能够制定基本的保护措施，例如市政府也就保护红嘴鸥出台过数个通知等文件。同时，也有《云南省陆生野生动物保护条例》等生效的法律法规可做制定保护措施的相关依据。

结合本身是法律从业者的特长，李春光还特意初拟了一份《保护条例(草拟稿)》，征得其他市人大代表的共同意见后，附在了这份议案上，以便相关部门未来能有所了解吸纳。“职能部门制定《昆明市红嘴鸥保护条例》时，还应着重考虑以下几个方面：如何与规划、环保等其他法律法规相结合，合理规划红嘴鸥的保护工作；如何保障红嘴鸥的保护的资金来源；保护资金如何使用和管理；保护措施如何规范统一；对危害红嘴鸥保护行为的法律后果等。”

记者陆敏（春城晚报）

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